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定西市关于财政金融支持精准扶贫实施方案(要点)

来源: 定西日报  作者:   2015-09-10 11:34  编辑: 屈雯


市财政局市政府金融办市扶贫办人行定西市中心支行定西银监分局市保险行业协会关于财政金融支持精准扶贫实施方案(要点)

  为贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫工作的安排部署,最大限度集中财力建立扶贫投入稳定增长机制,突出精准扶贫财力支撑,切实解决当前金融支持“不精确、不聚焦、效果不理想”和贫困户生产资金短缺的问题,特制定本方案。

  一、目标任务

  建立长期稳定的财政扶贫投入机制,力争2015年市县两级财力的70%用于扶贫支出,2016年达到75%,2017年达到80%以上。全面开展精准扶贫专项贷款工程,力争到2017年底,使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到5万元以下、3年以内的小额贷款。

  二、重点工作

  (一)加大财政资金投入精准扶贫力度。从2015年起,将可用财力增量一定比例用于扶贫。各县区财政新增财力安排的扶贫资金,将主要用于中央和省级专项无法满足、确需本级财力保障的农村基础设施建设、生产发展、社会发展、扶贫贷款奖补和贴息等方面。全市各级财政集中财力用于扶贫攻坚方面的资金,要严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法(试行)》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则(试行)》要求管理使用,实行县级报账制、国库集中支付管理,项目主管部门专账核算。同时要确保扶贫支出各项数据客观真实准确,确定全市统一的扶贫支出统计指标体系,完善指标体系,统一取数口径。

  (二)构建多元化精准扶贫金融服务体系。建立以精准扶贫小额贷款、小额信用保证保险贷款、贫困村互助资金增信计划和农户小额信用贷款为主体的精准扶贫金融服务体系。加大精准扶贫小额贷款发放力度,各县区要通过整合和新建等方式多渠道筹集资金落实风险补偿金。按方案时限要求和贷款程序扎实做好宣传、推荐、审核、发放、管理、贴息等各项工作;进一步完善小额信用保证保险贷款产品,建立“政府+银行+保险”的风险分担机制。各县区要积极衔接人保财险公司争取贷款保险规模,协商银行机构签订合作协议,县区财政部门对贫困户的小额信用保证保险贷款予以贴息;大力推动贫困村互助资金增信计划,各县区要尽快选择确定一家银行业金融机构进行合作,对2015年计划脱贫的179个贫困村的互助资金实施担保增信,县区财政部门对贫困户资金占用费予以补贴。各县区农商银行、合作银行和农信社要加大贫困户评级受信工作,扩大小额信用贷款覆盖面,县区财政部门对贫困户的小额信用贷款予以贴息支持。

  (三)争取货币信贷政策支持。人行定西中心支行要积极争取支农再贷款规模,引导地方法人金融机构充分利用支农再贷款资金发放小额信用贷款,原则上地方金融机构利用支农再贷款资金发放的贫困户贷款比例不低于使用支农再贷款总规模的20%。各县区地方法人金融机构要对2015年计划脱贫的179个贫困村,在年内完成评级授信工作,力争小额信用贷款年均增速不低于15%。引导和鼓励使用支农再贷款的农村法人金融机构降低贷款利率,特别是对发放的草食畜牧业贷款利率必须控制在基准利率上浮20%以内。

  三、实施程序

  (一)测算可用财力。立足全市总体财力状况,硬化市县区公共财政预算收入和其他可用财力当年增量必须用于扶贫开发的投入比例。

  (二)建立投入考核机制。督促县区政府建立长期稳定的财政扶贫投入机制,每年初由市财政测算下达县区扶贫支出考核目标,考核目标具体分为大扶贫支出和小扶贫支出两个指标。

  (三)摸清贫困户贷款需求。2015年7月底前,由各县区政府组织,依据贫困户建档立卡结果,开展入户调查,列出贷款需求清单,并筛选排队,制定年度贷款计划。

  (四)确定银政合作模式。各县区要鼓励各类金融机构以多种模式参与扶贫工作。对于精准扶贫小额贷款,各县区与承贷机构共同努力,降低贷款成本,简化贷款程序,尽可能地为贫困户提供方便快捷的金融服务。

  (五)筹措风险补偿资金。各县区要积极筹措资金,建立精准扶贫小额贷款风险补偿基金,市、县财政和确定的承贷金融机构要在2015年8月底前落实风险补偿资金,并从2016年开始按比例增加。

  (六)启动贷款申请和发放工作。各县区要尽快启动精准扶贫小额贷款、小额信用保证保险贷款和贫困村互助资金增信计划。对于精准扶贫小额贷款,2015年9月底前,由列入当年贷款计划的贫困户提出贷款申请,经过一定程序,审定后承贷金融机构与贷款户面签贷款协议并发放贷款。

  (七)核发贷款贴息。按照先收后贴的原则,由承贷金融机构向贷款户正常收取利息,并汇总上年全部贷款本息明细,代贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助,扶贫部门初审、财政部门审定后将上年贴息资金拨付到贫困户惠农补贴“一折通”账户。


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